城区发展光伏建议意见（光伏发展政策）

国家对光伏发电有什么新政策？

2020年3月10日，国家能源局发布文件《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确了2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中：5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。即是户用补贴总额为5亿元，工商业与地面竞价项目位10亿元。

2020年4月2日，国家发改委共同发布权威文件，明确说明里2020年光伏补贴政策。明确到：纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。即是，户用电站每发一度电的补贴是0.08元。

由这两个政策可以得出，2020年的户用补贴规模为：

按照户用光伏总补贴额度5亿元、年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算，并按照50万千瓦区间向下取整确定。

当户用光伏度电补贴强度为每千瓦时0.08元时，5亿元÷1000小时÷0.08元/千瓦时=625万千瓦。向下取整为600万千瓦。即6GW。即是2020年可纳入补贴的容量为6GW。

根据国家能源局的解读，2020年纳入规模的户用项目为：2020年1月1日~并网截止日。需要重点强调是：国家不允许提前抢户用指标，先建先得的行为。

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扩大光伏发电的支持政策包括哪些

2013年，国务院下发了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，《意见》明确，光伏产业的发展目标是建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。

《意见》强调，发展光伏产业需遵循以下原则：远近结合，标本兼治；统筹兼顾，综合施策；市场为主，重点扶持；协调配合，形成合力。

《意见》要求，鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。在城镇化发展过程中充分利用太阳能，结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用。

按照“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体思路，根据当地电力市场发展和能源结构调整需要，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站。鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作。鼓励企业实施“引进来”和“走出去”战略，集聚全球创新资源，促进光伏企业国际化发展。

支持企业开发硅材料生产新工艺和光伏新产品、新技术，支持骨干企业建设光伏发电工程技术研发和试验平台。支持高等院校和企业培养光伏产业相关专业人才。鼓励企业加强国际研发合作，开展光伏产业前沿、共性技术联合研发。鼓励有条件的国内光伏企业和基地与国外研究机构、产业集群建立战略合作关系。

《意见》明确，加强全国规划与地方规划、制造产业与发电应用、光伏发电与配套电网建设的衔接和协调。 完善光伏发电系统及相关电网技术标准体系。制定完善适合不同气候区及建筑类型的建筑光伏应用标准体系。制定完善并严格实施光伏制造行业规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平。实行光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不准进入市场。

电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。各电网企业要为光伏发电提供并网服务，优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量。

《意见》指出，对分布式光伏发电项目实行备案管理，对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目可放开规模建设。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方 *** 和电网企业业绩考核指标。

对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。

严格可再生能源电价附加征收管理，保障附加资金应收尽收。完善补贴资金支付方式和程序，对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算；对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。

完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的 *** 性基金。企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。企业符合条件的兼并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。

《意见》最后明确，金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。严禁资金流向盲目扩张产能项目和落后产能项目建设，对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏制造项目不予信贷支持。

对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标。探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。完善光伏发电项目建设管理并简化程序。

关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见

总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

法律依据：

《国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》

一、总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利用土地。

二、积极保障光伏扶贫项目用地。对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

对光伏电站运维的建议

直流控制器、逆变器通常十分可靠，可以使用多年。但是有时因设计不好，电子元器件经过长期运行可能会被损坏，雷击也可能导致元器件损坏。

要定期检查控制器、逆变器与其它设备的连线是否牢固，检查控制器、逆变器的接地连线是否牢固，按需要固紧;检查控制器、逆变器内电路板上的元器件有无虚焊现象、有无损坏元器件，按照需要进行焊接修复或更换。

防雷装置



夏季多雨水雷电，定期测量接地装置的接地电阻值是否满足设计要求;定期检查各设备部件与接地系统是否连接可靠，若出现连接不牢靠，必须要焊接牢固;在雷雨过后或雷雨季到来之前，检查方阵汇流盒以及各设备内安装的防雷保护器是否失效，并根据需要及时更换。

人员定期培训



培训工作首先是针对专业技术人员进行培训，针对运行维护管理存在的重点和难点问题，组织专业技术人员进行各种专题的内部培训工作，并将技术人员送出去进行系统的相关知识培训，提高专业技术人员的专业技能

对电站操作人员的培训也是必不可少的，这部分人员通常是当地选派的，由于当地人员文化水平较低，因此培训工作首先从最基础的电工基础知识讲起，并进行光伏电站的理论知识培训、特种作业培训、实际操作培训和电站操作规程的学习。

经过培训后，使其了解和掌握光伏发电系统的基本工作原理和各设备的功能，并要达到能够按要求进行电站的日常维护工作，具有能判断一般故障的产生原因并能解决的能力。

建立通畅的信息通道



设立专人负责与电站操作人员和设备厂家的联系工作。当电站出现故障时，操作人员能及时将问题提交给相关部门，同时也能在最短的时间内通知设备厂家和维修人员及时到现场进行修理。

2020年光伏发电政策

为充分发挥市场机 *** ?，科学合理引导新能源投资，推动光伏发电产业健康有序发展，《通知》提出，对集中式光伏发电继线制定指导价。将纳入国家财政补贴范围资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为每千瓦时0.35元（含税，下同)、0.4元、0.49元。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。《通知》明确，纳入2020年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网"模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；采用“全额上网-模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。《通知》规定，纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。符合国家光伏

扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变《通知》规定，纳?2020年财政补贴规模的户?分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千?时0.08元。符合国家光伏扶贫项?相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上?电价保持不变。国家发展改?委在研究制定政策过程中，通过多种形式，?泛、充分听取了相关部门、光伏发电企业、光伏制造企业以及?业协会和专家的意见建议，汇集了各??智慧，凝聚了?业最?共识。综上问题所述，了解光伏发电正常是有用的，建议学习《通知》，它的发布将有利于稳定?业预期，引导?业合理安排投资建设，促进光伏产业健康有序发展。

法律依据：国家发展改?委印发《关于2020年光伏发电上?电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），公布了2020年光伏发电上?电价政策。为充分发挥市场机 *** 用，科学合理弓1导新能源投资，推动光伏发电产业健康有序发展，近日，国家发展改革发印发

《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），公布了2020年光伏发电上网电价政策。

光伏行业哪里发展的更好

2011, the technology low, low investment, short construction period of the PV industry in the next ** Industry - battery and components industry, in turn staged a "making money on the herd, the herd on the excess capacity "reincarnation. Since 2009, as the European market, and a large number of orders coming from abroad, rekindled the capital of photovoltaic cells and modules crazy chase.

From a volume perspective, the second quarter of this year, Suntech shipments up by 192%; Yingli up by 151%; JA up by 304%; Artes up by 276%. From the net, the first half, up all these leading companies to profitability, Trina Solar's net profit up by 9 times. The chain second half of 2009, Yingli by 440%; JA by 256%; LDK by 136%. From the gross margin perspective, the average margin of 2.2% from last year's first half, second half of the 14.5% to 18.6% in the first half of this year. From the cells and components of the production point of view, Suntech component production capacity in 2011 reached 1.8GW, an increase 29%; Jiangsu Artes battery capacity of 1.3GW, year on year by 63%; Trina Solar Components production capacity will reach 1.5GW, an increase 58%; JA photovoltaic cell production capacity will reach 1.8GW, an increase of 33%; Zhejiang Yuhui module production capacity will reach 600MW, up by 60%.

However, the recent decline in gross margin downstream industry chain has begun warning risk. LDK, Yao Feng said, "the first half of the battery, high-margin components, but the second half of the silicon material and silicon high margin, low-margin cells and modules." Has been high throw of nearly 30 million into the PV shopkeeper Magnetic insiders frankly stated that, from now, the field of photovoltaic cells fire will not last forever, after all technical barriers are not high, the upstream supply of silicon material is the bottleneck.

Brilliant ideas:

CLS experts for the status quo of China's PV industry expressed concerns about the combination of in-depth study of solar photovoltaic industry related business consulting project, the development of PV industry in China made a number of recommendations as follows:

1, "five" basic idea of energy development plan has been formed, the new energy industry is the focus of the next five years. For the photovoltaic industry, it should be practical support to seize the country's industrial policy to promote intra-industry structural upgrading.

2, the field of technical barriers in photovoltaic cells is not high, if sales do not go up, leading to vicious competition, falling prices, solar companies will create 'double play' situation. Therefore, the strength of the photovoltaic business, should be upward chain integration, the formation of silicon material - silicon bar / ingot / silicon - Battery - components integrated business model, by controlling the chain of high-profit sectors to increase the added value.

3, as most companies are focused on photovoltaic cells and modules area, and in photovoltaic applications into *** aller areas, so part of the PV business chain can be extended to applications such as solar water heaters and so on.

4, ** PV industry is a need to advocate and support the industry, many countries ** Over the last decade, have introduced a number of incentives to develop solar photovoltaic industry. ** China should introduce more policies to support the development of photovoltaic industry, especially in the application of PV should vigorously support and advocacy, to get rid of the photovoltaic project "does not re-reconstruction" situation.

5, solar companies to combine their strengths and integrated development of the industry trend, a clear future direction for their own market positioning and product mix to make the necessary adjustments.

6, the photovoltaic industry is highly competitive, companies must give full play to the PV capital leverage, through the stock market, bonds and other ways to finance and to consider the adoption of the Combination by leaps and bounds.

7, with the strength of the photovoltaic business through strong cooperation with local ** to build large-scale industrial base, to form a culture of leisure and "PV - carbon," featuring "production, home, business, travel" comprehensive of the city.

8, through the core technology innovations (such as third-generation photovoltaic technology - concentrating technology), barriers to entry to improve industry, raise the level of competition in the PV business.

9, photovoltaic companies need to build a strategy-based control system, through internal control improvement, to achieve the strategic objectives landing.

10, the industry needs to improve the awareness and level of risk management, pay close attention to the international upstream and downstream market trends, while minimizing changes to the photovoltaic industry, international exchange rate impact.

CLS experts believe that despite China's PV industry has developed rapidly, but in the photovoltaic applications, and no breakthroughs, but the basic domestic solar companies in the midstream and downstream industry chain, subject to the upstream supply of raw materials and foreign market and exchange rate changes. Therefore, the PV industry must accelerate the process of industrial upgrading, supply and sales to get rid of the "double kill" dilemma. Meanwhile, the PV industry as a typical new energy industry, CLS strongly urged countries with more policy support to reduce the cost of production and technology, encourage technological innovation, promote the development of China's PV industry.

2011年，技术门槛低、投资少、建设周期短的光伏产业中下**业——电池和组件行业，又将上演“有钱赚就一哄而上，一哄而上就产能过剩、”的轮回。2009年以来，随着欧洲市场回暖，大批从国外飞来的订单，再度引发了资本对光伏电池和组件的疯狂追逐。

从出货量看，今年二季度，尚德出货量同比增192%；英利同比增151%；晶澳同比增304%；阿特斯同比增276%。从净利润看，上半年，这些龙头企业同比皆扭亏为盈，天合光能的净利同比增9倍。而环比2009年下半年，英利增440%；晶澳增256%；赛维增136%。从毛利率看，平均毛利从去年上半年的2.2%、下半年的14.5%增至今年上半年的18.6%。从电池片和组件的产能上看，无锡尚德2011年组件产能将达到1.8GW，同比增29%；江苏阿特斯电池产能达1.3GW，同比增63%；天合光能组件产能将达1.5GW，同比增58%；晶澳光伏电池产能将达1.8GW，同比增33%；浙江昱辉组件产能将达600MW，同比增60%。

然而，近期中下游产业链毛利的下降已经开始警示风险。赛维LDK的姚峰表示，“上半年电池、组件毛利高，但下半年硅料和硅片毛利高，电池和组件毛利率低。”已豪掷近30亿进军光伏的横店东磁内部人士坦陈，从现在来看，光伏电池领域不可能永远持续红火，毕竟技术壁垒不高，上游硅料供给也是瓶颈。

华彩观点：

华彩专家对于我国光伏产业的现状深表忧虑，在深入研究光伏行业结合光伏企业的相关咨询项目，对我国光伏产业的发展提出如下若干建议：

1、“十二五”能源发展规划的基本思路已经形成，新能源产业是未来五年发展的重点。对于光伏产业来说，应该切实抓住国家的产业扶持政策，推进产业内部的结构性升级。

2、光伏电池领域技术壁垒不高，如果销量涨不上去，恶性竞争导致价格不断下滑，将对光伏企业造成‘双杀’的局面。因此，对于有实力的光伏企业，应该进行产业链的向上整合，形成硅料—硅棒/硅锭/硅片—电池—组件一体化的商业模式，通过控制产业链的高利润环节来增加附加值。

3、由于大部分光伏企业都集中在电池和组件领域，而在光伏的应用环节投入较少，因此部分光伏企业可以将产业链拓展到应用领域，如光伏热水器等。

4、光伏产业是一个需要**大力倡导和扶持的产业，很多国家**近十几年来，相继出台了不少鼓励政策来发展光伏产业光伏。中国**应该推出更多的政策支持光伏产业的发展，特别是在光伏的应用上应该大力扶持与倡导，摆脱对光伏项目“重建不重用”的局面。

5、光伏企业要结合自身的优势以及整合行业的发展趋势，明确未来的发展方向，对自身的市场定位及产品结构进行必要的调整。

6、光伏行业竞争激烈，光伏企业必须充分发挥资本杠杆的作用，通过股票上市、债券等方式来进行融资，并考虑通过产融结合来实现跨越式发展。

7、具备实力的光伏企业可以通过与当地**的强力合作，打造大规模的产业基地，形成以文化休闲和“光伏-低碳”为特色的“产、居、商、旅”综合性城区。

8、通过核心技术的创新（如第三代光伏技术-聚光技术），提高产业进入的门槛，提升光伏企业竞争的层次。

9、光伏企业需要打造基于战略的管控体系，通过企业内部控制力的提升，来实现战略目标落地。

10、整个行业需要提高风险管理的意识和水平，密切关注国际上下游市场的变化趋势，同时尽可能减少国际汇率变化给光伏行业带来的冲击。

华彩专家认为，尽管我国的光伏产业发展迅速，但在光伏的应用领域并没有取得突破性进展，同时国内的光伏企业基本处于产业链的中下游，受制于上游原材料的供给和国外市场及汇率的变化。因此，光伏行业必须加快推进产业升级的进程，摆脱供给和销量“双杀”的困境。同时，光伏产业作为典型的新能源产业，华彩强烈呼吁国家以更多的政策扶持来降低企业生产和技术应用成本，鼓励企业技术创新，推动我国光伏产业发展。