化工区应急体系建设文件（化工园区应急预案编制导则）

如何编制应急体系建设规划

建立健全社会预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民 *** 根本宗旨的必然要求，也是全面提高 *** 管理和服务社会能力的重要任务。我市是一个突发公共事件频发地区，自然灾害特别是山洪灾害、地质灾害尤为突出，煤矿安全事故、交通事故居高不下， *** 时有发生。这些突发公共事件给我市广大人民群众的生命财产造成了巨大损失，也严重影响全市经济社会的健康发展。树立应急管理理念、夯实应急管理基础、建立应急管理机制、做好突发公共事件的预防和处置工作显得尤为重要和紧迫。

一、要统一思想，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

现阶段，我国经济迅速发展、社会大局稳定。但也勿庸讳言，当前的国际国内公共安全形势不容乐观，各种影响国 家安全和社会稳定的因素依然存在。因此，各级各部门一定要站在实践“ *** ”重要思想、落实科学发展观、提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增加责任感和紧迫感。

(一)加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现。人民 *** 的根本宗旨就是为人民服务。保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是各级 *** 义不容辞的责任。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和影响都是难以估量的。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是各级 *** 管理和服务社会的重要职能。各级 *** 一定要进一步强化宗旨意识和责任意识，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全，更大限度地预防和减少突发公共事件的发生。

(二)加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。加强应急管理工作，及时化解各种矛盾和危机，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。现在，社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁出现，重大疫情等公共卫生事件时有发生，安全生产隐患较大，资源能源紧缺，环保压力也在加大。这些都是直接威胁着人民群 众的生命和健康安全，不仅给人民群众的生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。这就要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强忧患意识，更加重视加强应急管理工作，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的新情况新问题，为实现经济社会更好更快地发展，提供安全、稳定、和谐的环境。

(三)加强应急管理工作是全面履行 *** 职能的重要内容。发展社会主义市场经济，客观上要求 *** 的职能全面转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加强应急管理工作，是 *** 履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。目前，应急管理仍然是 *** 工作中一个薄弱环节。各级各部门必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作，作为自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增加公共安全意识，全面履 行公共管理和服务职能，采取强有力措施，推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对公共危机的能力。

二、要把握重点，全面推进我市应急管理工作

各级各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，按照全国全省应急管理工作会议的要求，结合当地实际，全面推进应急管理工作。当前和今后一个时期，要重点做好以下六个方面的工作。

(一)建立健全应急预案体系。一要明确目标。力争在今年年底前基本完成各类应急预案的编制、发布工作，构建一个完整、统一的应急预案体系。二要讲究 *** 。一方面， *** 要加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类应急预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。另一方面，应急预案编制过程中，要认真比照国家应急预案和上级机关应急预案，框架体系要对接，格式体例要一致；—要借鉴外省(区、市)同类应急预案，吸收他人的经验；要广泛听取群众意见、专家意见和有关部门 (单位)的意见，增加应急预案实施过程中部门之间的协调一致性，完善应急预案。三要把握要求。要做好风险分析和应急资源普查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做，要在应急实 践中不断完善和改进；要坚持“纵向到底、横向到边”的原则，按垂直管理的要求，从省市到县区再到乡镇和基层单位不能有断层，部门之间的应急预案要做好衔接，不能出现空档；要加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。

(二)健全完善应急运行机制。一是健全预测预警机制。各县市区及市直各部门要按照职责分工和工作范围，建立和 完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到 早发现、早报告、早预警、早处置。做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。二是加强突发公共事件的信息报告工作。要落实责任制，明确信息报告的责任主体。发生突发公共事件的单位必须及时向当地人民 *** 和有关部门报告信息；跨行政区域的突发公共事件发生后，上级行政主管部门要及时汇总、报告相关信息；所有突发公共事件，各县市区 *** 应急办和市直各部门(单位)应急机构都必须向市应急办报告。要严格执行信息报告时限要求。国务院和省 *** 对特别重大、重大突发公共事件的信息报送有明确而严格的时限，各级各部门要结合实际，依据应急预案和信息报告时限要求，研究制定工作程序，把责任落实到岗位、落实到人。要拓宽信息报告渠道。要充分利用主流媒体收集和掌握突发公共事件情况，建立开放的信息报告平台，接受公众举报和反映问题，并注意从互联网上获取有关重要信息， 同时积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员、构建社会信息 *** 体系。三是加大应急平台和信息 *** 建设力度。各级 *** 要依托全省 *** 系统办公业务资源 *** 和各项业务 *** ，整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥 *** ；要全面推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、 分类分级处置”。四是进一步健全应急协调联动机制。要在加强本地区本部门的应急管理，提高快速反应能力的同时，加强部门之间、相邻县市区之间、部门与县市区之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制， 明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。

(三)抓好应急体系规划编制和应急法制建设。一要围绕大局。把应急体系建设纳入当地经济和社会发展规划，在国家和省市应急体系建设“十一五”规划的指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划。二要突出重点。对预防预警、应急处置、应急保障、恢复重建等关键环节作出具体安排。三要量力而行。要区别轻重缓急，把建设项目用到最急需、最薄弱的地方。尤其是城乡建设等有关专 项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目、统筹规划应急突发公共事件所必需的基础设施建设。四要厉行节约。要处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、资源浪费。五要明确责任。各级应急体系建设规划由各级发改委牵头编制，有关部门单位和应急办参加，力争用半年时间完成编制工作任务。 同时，各级各部门要加强应急管理法制化建设，把整个应急机制建设纳入法制化轨道，依法行政、依法开展应急管理工作。

(四)广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作。一是要加强应急宣教。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。要编辑出版应急科普读物和应急音像制品。要针对我市较常见的自然灾害和事故灾难，组织编写公共安全教材。开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，努力形成党委领导、 *** 负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好局面。二是要加强应急培训。要联系本单位实际，根据不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的培训课程体系。对各级领导干部要通过不定期举行 短训班或专题研讨班的形式进行培训；要对各级各部门各单位的应急管理机构负责人和从事应急管理的干部进行培训；要对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容；要对青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训。三是要搞好应急演练。各级各部门要精心组织，注重实效，不走过场。演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、 救援队伍和社会公众全方位参与。演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

(五)注重抓好应急管理的基础性工作。一是要加强乡村和社区的应急管理工作。从我市目前情况来看，有些乡村和社区开始了应急机制建设，但绝大多数乡村和社区在突发公共事件应对和处置方面，基本上处于不设防状态，遇到问题临时处理。特别是农村，医疗、消防、通讯等基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱，针对这些实际情况，各县市区人民 *** 要充分考虑群众生活中可能遇到的各类突发公共事件，探索建立农村应急管理工作的新模式，普及应急知识，加强应急队伍建设，构建乡村应急组织 *** ，提高基层的应急管理能力。二是要加强企业的应急 管理工作。各级各部门的应急管理工作机构，要加强对企业应急管理工作的领导和指导。省直和中央在娄企业，特别是高危行业的企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三是要加强重点单位的应急管理工作。高等院校、大型医院等重点单位和供水、供电、供气等重要部门，要高度重视应急体系建设，做好应急管理和安全防范工作。

三、要加强领导，努力提高全市应急管理工作水平

应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。各级各个部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任、健全机构、整合力量、落实措施，切实把这项工作不断推向深入。

(一)要强化应急管理工作责任。一要强化责任意识。应急管理工作任务繁重，责任重大。各级各部门不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。二要明确和落实责任主体。按照中央要求，在各级党委领导下，各级 *** 是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，有关部门、有关单位是工作机构；各级 *** 及其部门一把手是应急管理工作的之一责任人，主管领导是直接责任人。各级各部门要按照统一领导、分级负责、属地管理的原则， 明确应急管理 领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各项突发公共事件的预防和应对措施。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。三要完善考核和责任追究制度。要把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要严格追究相关责任人员的责任。

(二)要构建应急管理体制。一方面要建立健全各级应 急管理领导机构、工作机构和办事机构。各级各部门要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针， 比照国务院和省里的作法， 以 *** 值班室为基础，组建应急管理办公室。应急管理办公室履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。各有关部门要根据应对突发公共事件工作的需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构，职能定位、业务划分要明确。逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构 *** 体系和信息共享、分工协作的横向职能协作体系。另一方面要加强应急队伍建设。要加强平战结合的应急队伍建设。一是充分发挥公安、武警、预备役民兵以及 *** 的骨干作用，各地区和有关部门(单位)要做好与骨干队伍的沟通和协调，加强磨合，共同完成好各项应急任务，二是抓好专业队伍建设，按照一队多用和一专多能的原则，做好人力资源 的统筹规则，加强队伍的培养和训练。 以公安消防、煤矿、安全等骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。三是推进矿山、危险化学品、水运、电力和电信等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备专业及 *** 救援人员和应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。四是开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息 *** ，进一步 加强应急专家队伍建设。五是根据行业特性和区域特点，组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训和演练，确保他们在应急处置中真正发挥作用。

(三)要加强应急保障体系建设。各级 *** 要按照中央要求，将应急管理纳入公共财政预算优先领域，同时，健全 *** 、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各级各部门要做好应急资源普查工作，要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查。通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案。要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设；要切实做好应急处置所必需的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制， 以便及时、有序提供应急基本生活保障。

加强环境预警与应急体系建设的具体内容包括哪些？

我国环境预警与应急体系建设的具体内容包括：加快国家、省、市三级重点污染源的自动监控系统建设，将后备品备件和易损易耗件购置及设备质量管理费用纳入 *** 财政预算，保障运行维护经费，建立稳定正常的预警监测系统。利用物联网和电子标识等手段，对危险化学品等存储、运输等环节实施全过程监控。强化环境应急能力标准化建设。加强重点流域、区域环境应急与监管机构建设。健全核与辐射环境监测体系，建立重要核设施的监督性监测系统和其他核设施的流出物实时在线监测系统，推动国家核与辐射安全监督技术研发基地、重点实验室、业务用房建设。加强核与辐射事故应急响应、反恐能力建设，完善应急决策、指挥调度系统及应急物资储备。建设重点区域、流域、近岸海域环境预警体系，加强边境河流、水域环境预警能力建设。在京津冀、长三角、珠三角地区建立空气质量预警监测点位。以省级环境监测站为重点，开展重金属、持久性有机物、危险废物、危险化学品、放射性物质、生物毒性等预警监测试点。

对重金属污染防控重点区域的区县级环境监测、监察机构配备必要的监测监察仪器设备；为有条件的省市环境监测站配置有机物监测分析设备；加强湖泊有机物、富营养化监测；建设化工园区有毒有害气体预警监控系统；推进固体废物管理机构能力建设，开展危险废物重点源在线监控设施建设；在200个重点地区环境监测站，加强重点化学品环境监测能力。强化环境应急能力标准化建设。在6个环境保护部区域督查派出机构、省级、地市级环保部门，加强环境应急指挥系统、交通工具等硬件建设。为各省（区、市）配备高性能应急监测车。有针对性地为地市级环保部门配备应急监测、通讯和防护设备。选择重要环境风险企业或化工园区，配备环境质量应急监控和预警系统。提高环境应急管理水平。优化环境应急预案。

化工园区建设标准和认定管理办法

法律分析：化工园区是化工行业发展的重要载体，在促进安全统一监管、环境集中治理、上下游协同发展等方面发挥着重要作用，已成为化工行业的主要发展阵地。目前，我国化工园区发展水平参差不齐，部分园区还存在规划布局不合理、配套设施不健全、专业监管能力不足等问题，安全环境风险较高，亟需出台政策引导化工园区规范发展。

党中央、国务院高度重视化工园区绿色安全发展。《办法》编制主要考虑三点：一是充分与现有政策标准衔接。《办法》以国家相关法律法规为指导，与化工园区安全风险排查治理导则、综合评价导则等标准规范相衔接，参考相关省份已出台的认定办法，围绕化工园区绿色、安全发展目标，为各省份制定认定管理办法提供依据。二是统筹兼顾不同化工园区特点。《办法》综合考虑我国化工园区数量众多，地理位置、主导产业各不相同等特点，在确保安全环境风险可控的基础上，制定了差异化政策。如，考虑到北方冬季气温较低，废水明管输送运行成本高、管线冻裂风险大，我们要求废水排放采用“专管或明管输送”。三是严守安全环保底线。《办法》面向化工园区本质安全、清洁生产、应急保障等需求，分别从园区设立、管理机构、园区选址、规划、安全环保、应急救援等方面提出约束性指标要求，是各省份制定实施细则必须达到的基本要求。

法律依据：《化工园区建设标准和认定管理办法》

之一条 为规范化工园区建设和认定管理，提升化工园区安全发展和绿色发展水平，根据《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》《全国安全生产专项整治三年行动计划》，参照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《化工园区综合评价导则》等文件，制定本办法。

第二条 各省级人民 *** 对化工园区建设和认定管理工作负总责。国务院有关部门依据职责指导地方开展化工园区建设和认定管理相关工作。

应急体系建设包括哪些内容

主要包括 建立健全突发事件应急预案体系、 建设应急基础设施和应急避难场所、 排查和治理突发事件风险隐患、 组建培训专 *** 应急队伍、 开展应急知识宣传普及活动和应急演练、 建立应急物资储备保障制度等方面内容。

扩展资料：

部门应急

部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

1、建设系统破坏性地震应急预案

2、铁路防洪应急预案

3、铁路破坏性地震应急预案

4、铁路地质灾害应急预案

5、农业重大自然灾害突发事件应急预案

6、草原火灾应急预案

7、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案

8、农业转基因生物安全突发事件应急预案

9、重大沙尘暴灾害应急预案

10、重大外来林业有害生物应急预案

11、重大气象灾害预警应急预案

12、风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案

13、赤潮灾害应急预案

14、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案

15、中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案

16、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案

17、建设工程重大质量安全事故应急预案

18、城市供气系统重大事故应急预案

19、城市供水系统重大事故应急预案

20、城市桥梁重大事故应急预案

21、铁路交通伤亡事故应急预案

22、铁路火灾事故应急预案

23、铁路危险化学品运输事故应急预案

24、铁路 *** 与信息安全事故应急预案

25、水路交通突发公共事件应急预案

26、公路交通突发公共事件应急预案

27、互联网 *** 安全应急预案

28、渔业船舶水上安全突发事件应急预案

29、农业环境污染突发事件应急预案

30、特种设备特大事故应急预案

31、重大林业生态破坏事故应急预案

32、矿山事故灾难应急预案

33、危险化学品事故灾难应急预案

34、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

35、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案

36、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案

37、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案

38、国家医药储备应急预案

39、铁路突发公共卫生事件应急预案

40、水生动物疫病应急预案

41、进出境重大动物疫情应急处置预案

42、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案

43、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案

44、国家发展改革委综合应急预案

45、煤电油运综合协调应急预案

46、国家物资储备应急预案

47、教育系统突发公共事件应急预案

48、司法行政系统突发事件应急预案

49、生活必需品市场供应突发事件应急预案

50、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

51、海关系统突发公共事件应急预案

52、工商行政管理系统市场监管应急预案

53、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案

54、旅游突发公共事件应急预案

55、新华社突发公共事件新闻报道应急预案

56、外汇管理突发事件应急预案

57、人感染高致病性禽流感应急预案

求化工厂消防应急预案！！

基本内容

事故应急救援预案由外部预案和内部预案两部分构成。

1)外部预案

外部预案，由地方 *** 制定，地方 *** 对所辖区域内易燃易爆和危险品生产的企业、公共场所、要害设施都有应制定事故应急救援预案。外部预案与内部预案相互补充，特别是中小型企业内部应急救援能力不足更需要外部应急救助。

2)内部预案

内部预案由相关生产经营单位制定，内部预案包含总体预案和各危险单元预案。

内部预案的内容包括：组织落实、制定责任制、确定危险目标、警报及信号系统、预防事故的措施、紧急状态下抢险救援的实施办法、救援器材设备贮备、人员疏散等。

2 具体内容及举例

某化工厂“厂区基本情况”编写举例

①地理位置、环境、工程地质概况。本厂位于北纬某度某分，东经某度某分。占地面积82万平方米。厂区东邻某丙烯酸厂；南邻某煤气厂；西邻某码头；北邻某化工厂和某精细化工厂(以下内容略)。

②规模与现状。本厂创建于某年，是我国最早建设的化工基地之一。目前，本厂共有数千人，主要生产车间9个，辅助车间6个，组成以处级为单位的管理 *** ，其中安全生产管理 *** 见图(略)。

本厂的主要产品有：顺丁橡胶、ESP、AS、苯酚、丙酮、丙烯腈、乳胶漆等。厂内因生产需要存在大量的有毒有害介质和易燃易爆物料。如：液氨、氢氰酸、丙烯腈、碳四、丁二烯、苯等，分布于全厂各个车间和部门。由于这些有毒有害和易燃易爆物料分布面广，贮存量大，一旦事故发生，必将导致物料外溢，燃烧爆炸，给工厂生产和职工生命安全构成严重威胁。

③厂区道路与运输车辆情况。

A．交通情况：本厂主要交通道路有8条，浮码头2座，材料码头2座(建材码头和危险品码头)，登陆艇码头1座(分布状况略)。

B．运输能力：本厂现有机动车201辆。车辆按功能，分布情况列表(以下内容略)。

2)危险源的数量及分布图

(1)危险源的确定。根据生产、使用、贮存危险物质的品种、数量、危险特性及可能引起事故的后果，确定应急救援的危险源，可按危险性的大小依次排为1号危险源、2号危险源、3号危险源等。

(2)画出分布图并标出数量。

(3)潜在危险性的评估。对每个已确定的危险源要做出潜在危险性的评估，即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境造成的危害及影响范围。预测可能导致事故发生的途径，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯、泄漏等。

某化工厂20万t／a苯酚丙酮车间“危险源的数量及分布图”编写举例

①生产工艺及主要设备。

②生产工艺路线及流程图。本车间两套装置采用的是两种不同的工艺路线：

·2．4万t／a苯酚丙酮(老装置)采用传统的三氧化铝非均相烃化技术生产异丙苯，经氧化后生成过氧化氢异丙苯，再采用树脂分解法生产苯酚丙酮(工艺流程图略)。

·12万t／a苯酚丙酮(新引进装置)采用先进的分子筛液相烃化技术生产异丙苯，经三塔氧化后生成过氧化氢异丙苯，再采用 *** 分解法生产苯酚丙酮(工艺流程图略)。

③物料情况及危险分析。

·可燃性物料(略)。

·化学物料：一般来说，化学有机物料不仅易燃易爆，并且具有毒性，有的甚至为剧毒品，本车间的有毒物料及毒性归纳。每种毒物介绍：物性、在生产上的用途、人体吸入途径、急性中毒症状、慢性中毒症状、中毒后果、解药情况、救治办法(具体内容略)。

3)指挥机构的设置和职责

(1)指挥机构。生产经营单位成立化学事故应急救援“指挥领导小组”，由厂长、有关副厂长及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室，日常工作由安全部门兼管。发生重大事故时，指挥领导小组立即到位，厂长任总指挥，有关副厂长任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。在编制“预案”时应明确，若厂长和副厂长不在企业时，由安全部门或其他部门负责人为临时总指挥，全权负责应急救援工作。

(2)指挥机构职责。指挥领导小组：负责单位“预案”的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。

指挥部：发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；组织救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；—组织事故调查，总结应急救援经验教训。

(3)指挥人员分工。

a．总指挥：组织指挥全厂的应急救援；

b．副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；

c．指挥部成员：在统一指挥下进行工作；

d．安全科长：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；

e．保卫科长：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；

f．生产科长(或调度长)：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作；事故现场通讯联络和对外联系；

g．设备(机动)科长：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；

h．卫生科长(包括气防站长)：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；

i．总务科长：负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应；

j．供销科长：负责抢险救援物资的供应和运输工作；

k．环保科长：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作，必要时代表总指挥部对外发布有关信息。若无相应的科室时，其分工内容由职责相近的科室承担，且在预案中予以明确。

(4)处理紧急事故的组织结构如图5—2所示。

图5—2 处理紧急事故的组织结构

某化工厂“应急救援指挥机构的设置和职责”编写举例

(1)应急救缓体制及指挥系统。

①应急救缓指挥部设在厂生产调度室。

·指挥：厂长；

·副指挥：副厂长、总工程师；

·指挥部成员：副总工程师、生产处处长、设备处处长、保卫处处长、技术处处长、人事处处长、行政处处长、厂工会主席、供销处处长、安监科科长；

·日常以生产调度室为联络指挥部，一旦发生灾害，即由抢险救灾指挥部统一指挥。

②车间抢险救灾领导小组。

·车间指挥：车间主任；

·成员：安全员、工艺员、设备员、材料员、工段长、班长。

(2)应急救缓机构与人员职责(略)。

(3)应急救缓指挥系统图(略)。

4)装备及通讯 *** 和联络方式

为保证应急救援工作及时有效，事先必须配备装备器材，并对信号做出规定。

必须针对危险源并根据需要，将抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备齐全。平时要专人维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，保证能有效使用。

信号规定：对各种通讯工具／警报及事故信号，平时必须做出明确规定，报警 *** 、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每一位值班人员熟练掌握。

某化工厂“装备及通讯 *** 和联络方式”编写举例

(1)抢险技术装备。

①消防车：6台，附消防车配置表(略)；

②物资储备：氟蛋白泡沫液8t以上，干粉2t以上，抗溶性泡沫液4t；

③防毒面具：氧气面具呼吸器配备6套，隔热服2套。

(2)通讯设备及通讯 *** 。

①报警总机1台， *** 120门，分布在全厂各车间和部门，随时可与消防队联系；

②JHM—85基地电台1台，JHM—85消防车载电台3台，FYA—903手持机6台，组成一个完整的通讯联络体系。

(3)信号规定。发生事故或灾情，通过现场报警、广播、报警总机及 *** 报告信息。

5)应急救援专业队伍的任务和训练

(1)救援队伍。生产经营单位根据实际需要，应建立各种不脱产的专业救援队伍，包括：抢险抢修队、医疗救护队、义务消防队、通讯保障队、治安队等，救援队伍是化学事故应急救援的骨干力量，担负生产经营单位各类重大事故的处置任务。生产经营单位的职工医院应承担中毒伤员的现场和院内抢救治疗任务。

(2)训练和演习。加强对各救援队伍的培训。指挥领导小组要从实际出发，针对危险源可能发生的事故，每年至少组织一次模拟演习，把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。

某化工厂“应急救援专业队伍的任务和训练”编写举例

(1)事故灾害抢险组织机构。

①救援指挥和通讯保障：由应急救援指挥部负责；

②应急救灾：由消防队负责，配置专职消防员69人，设有防火班、保养班、战斗甲班、战斗乙班；

③应急救护：化学事故应急救护小组负责， 组长：生产副厂长；副组长：设备副厂长；救护指挥：卫生科长；应急救护小组由卫生科全体人员组成(医务人员30名，卫生员22名，救护队15人)；

④人员疏散：人防保卫科负责协助各车间、部门建立抢险救灾治保 *** ；发生事故灾害时负责人员疏散，维护厂内治安秩序，防止人为破坏，保障疏散线路畅通；

⑤恢复生产：由车间设备副主任负责，设备员制订抢险方案，保全组、仓库和抢险救灾突击队负责抢险抢修。

(2)应急救援演习。由厂应急救援指挥部牵头，依靠有演习能力的消防队、卫生科、人武部、保卫科进行事故防灾联合演习(每年1～2次)。

6)预防事故的措施

对已确定的危险源，根据其可能导致事故的途径，采取有针对性的预防措施，避免事故发生。各种预防措施必须建立责任制，落实到部门(单位)和个人。针对发生大量有毒有害物料泄漏、着火等情况，还应制定降低危害程度的措施。

某化工厂“事故应急救援预案”编写举例

该化工厂把此项内容称为“监控 *** 、防范措施和责任”。

(1)重点安全控制点的确定。由于装置内的物料属热敏性强、易燃、易爆、有毒，因此，装置运行的危险性相当大。根据物料的分布情况，确认装置的重点安全控制点为聚合釜。

(2)重点安全控制点的监控 *** 和防范措施。

①重点安全控制点的管理 *** 图(略)；

②重点安全控制点各级管理责任 *** 图(略)；

③重点安全控制点、设备的各级管理人员和操作人员的监控责任制：

·车间主任：全面负责，重点负责落实重点安全控制点的工艺操作指标及巡回检查内容；

·车间生产主任：负责制订、修订重点安全控制点的安全管理 *** 和安全防范措施，组织检查人员定期对重点安全控制点检查并作好记录；

·车间设备主任：负责制订、修订厂控制重点设备的安全管理办法；

·车间安全员：负责对重点安全控制点和易发生事故的部分进行日常检查、设置醒目的警告牌；

·车间工艺员、设备员、工段长在日常的岗位巡检中，加强对重点安全控制点的巡检，每天2次，并在日岗位台账中记录；

·操作工：每小时巡回检查挂牌一次，在交接班簿上记录重点安全控制点的情况。

(3)重点安全控制点的隐患及处理。装置在正常运行过程中发现的隐患，操作工会同班长确认后，按操作法及时消除隐患；如班内不能消除的，则通知车间管理人员及时制订消除隐患的方案并消除隐患；车间不能解决的，则上报厂调度及有关专业科室，共同协商消除隐患；对于装置运行过程中不能消除的隐患，则会同厂调度及相关专业科室制订可靠的安全防护措施。

(4)压力容器及附件安全管理规定。车间内在用的压力容器进行定期检查和检测，并做好记录；对容器的安全附件经常进行检查；要求操作工认真检查生产中运行的压力容器及安全附件，发现问题及时汇报技术人员，根据情况作必要的检查，确保压力容器的安全运行。

7)事故的处置

制定重大事故的应急处置方案和救援程序。

(1)处置方案。根据危险源模拟事故状态，制定出各种事故状态下的应急处置方案，如大量毒气泄漏、多人中毒、火灾、爆炸、停水、停电等，包括通讯联络、抢险抢救、医疗救护、伤员转送、人员疏散、生产系统指挥、上报联系、求援行动方案等。

(2)处理程序。指挥部应制定事故处理程序图，一旦发生重大事故时，之一步先做什么，第二步应做什么，第三步再做什么，都有明确规定。做到临危不乱，正确指挥。

重大事故发生时，各有关部门应立即处于紧急状态，在指挥部的统一指挥下，根据对危险源潜在危险的评估，按处置方案有条不紊地处理和控制事故，既不要惊慌失措，也不要麻痹大意，尽量把事故控制在最小范围内，更大限度地减少人员伤亡和财产损失。

某化工厂丁苯胶乳车间“事故处置方案和处理程序”编写举例

该化工厂把此项内容称为“事故的应急处理”。

(1)事故预分析。

①外界因素。

·停电：配制岗与脱气岗停止工作，无危险；聚合岗根据反应不同阶段采取不同措施(具体措施略)。

·停水：配制岗与脱气岗停止工作，无危险；聚合岗用水为夹套介质与搅拌轴封冷却(具体措施略)。

·停汽：配制岗在进行皂液配制时，若未加热或加热温度未达到指标，则停止配制。

·停风：聚合釜生产用氮为瓶装氮气，无影响；配制、脱气停止输送助剂至贮槽，其余无影响。

·停冷冻盐水：配制、脱气岗无影响。

②工艺过程异常导致的危险。

·设备故障：聚合岗位可能混合釜搅拌故障或混合单体进料泵故障，请电工修理。

·仪表失灵：装置内聚合温度、压力、流量(液位)均有一次仪表与二次仪表，若二次仪表故障则以一次仪表为准，若二次仪表失灵，造成一次仪表指示超温、超压，则按超温、超压采取措施(具体措施略)。

·超温：停止进料，开足夹套冷却水带走热量。

·超压：停止进料，超压原因由于丁二烯等单体自聚产生端基聚合物，造成安全阀堵塞，失去泄压作用。开启安全阀旁路使其泄压，当压力呈下降并于可控范围内，恢复进料。

·物料泄漏：胶乳生产中有危险的泄漏物质，主要有丁二烯和苯乙烯。

·丁二烯：一般是液面计管断裂或垫圈损坏阀门内漏引起，应马上关闭有关阀门，减少泄漏量，并迅速解决问题，同时用水冲散物料，使其气化散发掉。

·苯乙烯：泄漏原因同丁二烯，另外，当贮槽放空管跑料时，查明原因，马上关闭有关阀门，减少泄漏量，并用水冲，使苯乙烯集中后，尽量回收装桶。

(2)事故应急处理程序。事故一旦发生，车间救灾领导小组应立即向上级领导机构汇报，并留有专人与上级保持联系，其他领导应带领全体成员及时奔赴事故现场，立即召集突击队员集中，了解事故的发展情况，积极地投入抢险，并根据险情的不同状况采取有效措施(包括与上级来现场人员的配合，外车间支援人员的协调，岗位人员的留守和安全撤离等)。

(3)具体应急对策。

①火灾、爆炸事故。

·外部：打 *** 通知调度；

·内部：一般是于胶燃烧以及苯乙烯、丁二烯跑料燃烧。火势较小时，班长组织当班人员用轻水泡沫灭火机灭火，同时报告调度；火势较大时，直接报警，同时按岗位操作法紧急停车处理。

②暴雨洪水、风暴(略)。

③雷电灾害。

·击穿有毒物质贮罐：丁二烯、苯乙烯贮槽着火，关闭底部出料阀，用灭火机灭火，如火势大则报警处理；

·击穿电器设备：按停电处理，同时用干粉或二氧化碳灭火机对着火部位进行灭火，并请电工修理；

·击穿自控系统：用手动控制操作。

④飓风、龙卷风、台风灾害(略)。

⑤可燃物料泄漏。按丁二烯、苯乙烯泄漏情况处理，同时寻找泄漏点。

⑥其他灾害。参见岗位操作法中“装置具体应急对策”(略)。

8)工程抢险抢修

有效的工程抢险抢修是控制事故、消灭事故的关键。抢险人员应根据事先拟定的方案，在做好个体防护的基础上，以最快的速度及时堵漏排险、消灭事故。

目前，国内有些外资企业在安全管理上狠抓“事故预防”和“疏散撤离”。发生事故立即“报警”，但一般不主张“抢险”，因为公司财产已作保险，事故损失可由保险公司负责。

但是，《中华人民共和国安全生产法》第四十二条规定“生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。”因此，事故发生后，生产经营单位应立即组织抢险救灾，防止事故扩大。

某化工厂罐区“工程抢险抢修”编写举例

这是一段关于贮罐接管、法兰及相应附属管道发生泄漏时的堵漏工程抢险抢修方案。

(1)堵漏抢险前的准备工作。

①发生泄漏的贮罐内物料，应尽可能地向其他相同物料贮罐转移卸料，以降低液位和压力；

②划出防火防爆警戒线；

③对泄漏贮罐周围的其他贮罐开启消防喷淋水予以保护；

④命令有关人员作好向贮罐或泄漏部位顶水的准备工作；

⑤命令堵漏人员准备好堵漏器具，防爆工具、空气呼吸器等，根据泄漏部位和规格尺寸，准备好相适应的堵漏夹具、液压注胶器和密封胶等，随时准备进行堵漏。

(2)顶水操作。

①通知消防队车到现场准备向泄漏贮罐或部位顶水；

②班组顶水操作人员配合消防队安装好顶水消防带，班长通知消防车向所泄漏贮罐或泄漏部位顶水。贮罐的进水阀门由班组顶水操作人员负责控制开关；

③顶水操作人员应密切注意泄漏处情况， 当发现泄漏点开始向外喷水而不是物料时，可以认为顶水已达到预期效果，堵漏操作可以接着进行；

④向贮罐顶水，必须密切注意贮罐的液位和压力，严禁超液位和超压，并根据泄漏处喷水情况，随时通知消防车队人员调节出水量。

(3)堵漏操作。

①班组堵漏人员必须检查空气呼吸器达到正常有效后，背好空气呼吸器、戴好面具，拿好事先准备的防爆工具、相应夹具、注胶器和密封胶等进入泄漏现场(堵漏人员一般为2人组成)；

②堵漏人员将与泄漏部位相匹配的堵漏夹具固定在泄漏部位，并用螺栓固定，待完全固定后，用事先已填装好密封胶的液压式注胶器向夹具的预留注胶孔内注入密封胶；

③在注胶过程中，泄漏处的泄漏量会逐渐减少直至消失，此时可以认为堵漏抢险已基本完成。

(4)堵漏抢险结束工作。

①妥善固定夹具并检查是否有效；

②停止向泄漏点顶水；

③停止向其他贮罐的消防喷淋；

④清点器材，撤回；

⑤向上级汇报，并接受上级核查。

9)现场医疗救护

及时有效的现场医疗救护是减少伤亡的重要一环。

(1)车间应建立抢救小组，每个职工都应学会心肺复苏术。一旦发生事故出现伤员，首先要做好自救互救，发生化学灼伤，要立即在现场用清水进行足够时间的冲洗。

(2)对发生中毒的病人，应在注射特效解毒剂或进行必要的医学处理后才能根据中毒和受伤程度转送各类医院。

(3)在医院和厂内卫生所抢救室应有抢救程序图，每一位医务人员都应熟练掌握每一步抢救措施的具体内容和要求。

某化工厂“现场医疗救护”编写举例

这是以危险源得出的一些有毒物质中毒现场抢救措施。

(1)氯气。

①特征：呈黄绿色、有毒气体( *** 性)。

②中毒症状：

·轻度：咳嗽、气急、流泪、胸闷；

·严重：剧烈咳嗽、呼吸困难、心率快、面部发紫、肺炎。

③急救措施：

·将中毒者迅速撤离现场，移到空气新鲜处静卧；

·将中毒者松解衣扣和腰带；

·予以止咳、吸氧等对症治疗。

(2)丙烯腈。

①特征：无色透明流动液体，具有特殊的杏仁气味。

②中毒症状：有头痛、头晕、全身乏力、上腹部不适、恶心、呕吐、胸闷、呼吸困难、口苦、手足麻木、有时心悸、恐惧、烦躁、多汗、抽搐、昏迷等症状。

③急救措施：

·将中毒者迅速撤离现场，移到空气新鲜处，更换被丙烯腈污染的衣服、清洗皮肤；

·给予氧气吸入；

·轻度时注射50％硫代 *** 钠10～20mL必要时可反复使用；

·对内吸中毒者，除上述急救外，还需2％碳酸氢钠或1：50000高锰酸钾洗胃；

·对症治疗；

·严重者送医院急救。

(3)苯。

①特征：无色透明具有特殊香味的油状液体。

②中毒症状：

·轻度：有兴奋、头痛、头晕、咳嗽、恶心、心悸等症状；

·重度：有眩晕、全身醉样感觉、反应迟钝、神志恍惚等症状；

·严重：可产生神志突然丧失、深度昏迷、血压下降、瞳孔放大及心跳加快、出现幻听、幻视等症状。

③急救措施：

·将中毒者迅速撤离现场，移到空气新鲜处，脱去污染的衣服、彻底清洗皮肤并注意保暖；

·有呼吸困难则给予氧气吸入；

·若呼吸有停止，应持续人工呼吸；

·严重者送医院治疗或抢救。

10)紧急安全疏散

发生重大事故，可能对厂区内、外人群安全构成威胁时，必须在指挥部统一指挥下，紧急疏散与事故应急救援无关的人员。生产经营单位在更高建筑物上应设立“风向标”。疏散的方向、距离和集中地点，必须根据不同事故，做出具体规定。总的原则是疏散安全点处于当时的上风向，如图5—3所示。

图5—3 紧急疏散范围

对可能威胁到厂外居民(包括相邻单位人员)安全时，指挥部应立即和当地有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。

《中华人民共和国安全生产法》第三十四条规定“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产营场所或者员工宿舍的出口。”

某外资公司“紧急安全疏散”编写举例

这是一家外资公司关于“应急疏散计划”的程序性文件摘录，值得借鉴。

(1)紧急疏散信号。公司发生任何紧急情况时(特指在公司应急疏散警铃鸣响时)，公司所有员工以及来访人员，必须遵循公司“应急疏散计划”行动。

(2)对应急准备小组成员的要求。警报发出后，小组成员应立即到达指定负责区域，指导公司员工与来访人员有序离开大楼。在所有人离开后，检查各人负责的区域，在保证没有任何无关人员滞留后再行离开。发现受伤人员时，在确认环境安全的情况下，必须首先进行伤员救助，同时有权要求附近任何员工协助。在不能确认环境安全或环境明显对救助者存在伤害时，应首先做好个体防护后再进行救助工作。

(3)对员工的要求。警报发出后，全体员工应无条件关闭正在操作的电气设备，同时按照“紧急疏散示意图”离开大楼到指定地点 *** 。在发现有同事或来访者受伤时，应首先判断环境的安全性再进行救助。全体员工尽快离开大楼后，应迅速在事先指定地点集中，同时由各部门经理或授权人员统计应到人数及来访人员人数并及时向集中区统计人员报告。以便及时了解是否存在员工或来访者滞留建筑物中。全体人员在指定集中地点停留，直至警报解除。

(4)对司机及警卫的要求。警报发出后，公司司机、租赁车辆司机、来访人员车辆司机必须立即将各自车辆驶离停车场，以免阻碍外部组织救助车辆的通行。工厂警卫应及时将厂区大门开至更大，同时指挥厂内人员及车辆单向离开，并禁止再次进入，指挥外部组织救助车辆有序进入厂区。

(5)集中地点的安排。厂区东西门外侧某广场，为发生紧急情况后人员集中区。

(6)再次进入的程序。目的是确认紧急情况结束，危险已经消除。

步骤：首先由设备管理员检查确认所有电器设备的开关闭合后，打开主电源、照明开关、紧急通道指示灯，然后由公司设备人员打开火灾自动检测系统，最后全体人员进入。

(7)紧急疏散示意图(略)。

11)社会支援

《中华人民共和国安全生产法》第七十二条规定“任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。”

生产经营单位一旦发生重大事故，本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和相邻单位通报，必要时请求社会力量援助。社会救援队伍进入厂区时，指挥部应责成专人联络，引导并告之安全注意事项。

某机械加工厂“社会支援”编写举例

此内容有时被称作“外部可利用资源”，一般可制成表格。详见表5—1。

注：紧急事件发生后，由厂安全部门报警，报警务必说明：本厂厂名、所在地址和方位、联系 *** 和联系人；外部应急救援人员进入厂区，厂安全人员应作向导，并说明紧急事件的情况。

——《安全评价》（修订版）（煤炭工业出版社，2004年1月）