自然资源管理技术国家专利（自然资源利用权）

自然资源管理

自然资源管理（NRM）G是通过对森林和牧场、农林业、畜牧业和水资源的管理，采取动物废弃物的无害化处理和保护沿海生态环境所做的一系列措施，以保护和改善土壤、水质、空气、矿产、森林、渔业和动植物等自然资源。认识自然资源和生态系统的价值、了解自然资源保护所面临的问题和解决 *** 是保证妇女及儿童生存权益的关键。

鉴于各章节的内在联系，阅读本章节时应紧密结合“粮食安全和生计”章节。

专栏4.5 生态系统的服务功能①

2005年，联合国“千年生态系统评估（MEA）”项目正式提出生态系统服务G的概念及定义，并将生态系统的服务功能归纳为四大类：供给功能，如提供粮食和饮用水；调节功能，如调节气候和控制疾病；支持功能，如维持生存环境中的养分循环和作物授粉；文化功能，如满足人类精神需求和提供娱乐休闲场所。生态系统的服务功能体现在：净化污水、调节河流流量和地下水水位、防病控虫害、帮助植物授粉和维持土壤肥力及保证人类健康等方面。

目前，人类对生态系统服务功能的认知还不充分，生态系统服务功能在经济市场、 *** 决策和土地管理中的重要作用尚未得到充分发挥。因此，生态系统及其所提供的服务功能都在退化②。

资料来源：①Millennium Ecosystem Asses *** ent.2005.Ecosystems and Human Well being：A Framework for Asses *** ent.Available at：.

②Ecosystem Services Project.‘What are ecosystem services’.［online］Available at：.

关键问题

保护、维持和改善自然资源状态对世界生态系统意义重大，可持续的自然资源管理 *** 对发挥生态系统为不同性别的人群和儿童提供发展所需的服务功能也至关重要。只有健康的地球才能满足人类基本的生存需求（如水、食物和住所），并帮助人类生活质量的提高。由于人类盲目追求短期的经济利益，经济的快速增长可能会考虑粮食安全，但通常会忽略对环境的保护，自然环境退化或惨遭破坏的例子不胜枚举。一个典型的例子就是印度尼西亚原始森林的砍伐G，取而代之的是种植商业油棕榈，此举为跨国公司赚取了巨额财富，但长久以来依赖森林资源生存的原住居民却被迫搬迁，猩猩的自然栖息地也遭到了破坏。单一种植制度造成土壤和土地环境的恶化也是一个典型的案例。

由于气候变化给生态系统带来的影响日益突出（专栏4.6），当下保护、恢复和改善全球的自然环境迫在眉睫。灾害G和自然资源管理之间关系复杂，灾害与环境恶化相互作用，影响逐渐加剧。良好的自然资源管理不仅能帮助生态系统适应气候变化，还会减缓气候灾害带来的严重影响，同时可以大幅度减少碳排放。

许多案例都表明，合理的自然资源管理方式能够降低气候灾害的风险，兼顾友好的环境和生态效益。在越南，种植和保护12000公顷红树林的成本约为100万美元，但减少了每年约730万美元的海堤维护成本46。

专栏4.6 自然资源、生态系统服务功能、气候变化和灾害之间的关系

脆弱的自然资源管理

树木砍伐引起水土流失

森林砍伐和农田土壤侵蚀造成的河道淤积引发洪水

降雨增加和土壤侵蚀引起农田退化

工业用水量的增加引发农业干旱

持久性土壤退化引起农业干旱，降低土壤的保水力和持水量

种植种类单一破坏了生物多样性

社会发展（如城市空气和水污染）给生态系统带来巨大压力

灾害及其影响

强风或强降水毁坏庄稼，冲蚀表层土壤

洪水和土壤的过度饱和造成植被损失

森林大火夺走野生动物的生命，毁灭野生动物的栖息地

大量设置临时定居点（如难民营等）使自然资源（森林、水）退化

气候变化的影响

温度升高破坏珊瑚礁及鱼类的栖息地和繁殖场所

海平面上升导致海水入侵，污染淡水水源

温度升高、生境破坏和海温升高导致生物多样性丧失，包括大规模的物种灭绝

温度升高和年降雨量减少加速了森林和草原的荒漠化进程

海平面上升淹没沿岸城市和农田

自然环境面对的问题主要来自气候变化、环境退化、经济增长和人口过多等压力，主要包括以下方面：

土地和土壤：肥沃的土壤是生态环境自然演变的结果，健康的生态系统可以维持较好的森林质量、植被覆盖、土壤肥力和生物多样性G。过去40年，风蚀和水蚀导致世界上30%的耕地退化。约60%受侵蚀的土壤流入河流、小溪和湖泊，堵塞水道，容易引发洪水或导致河流受到化肥和农药污染47。人类的粮食生产依赖于耕地，因此，可持续的土地资源管理至关重要48。

森林：草原、湿地和森林直接为数十亿贫困妇女和儿童提供物质资源，包括木材、薪柴、纤维、药品和食品。受砍伐、大型水坝修建、采矿和工业发展的影响，森林正在遭受前所未有的破坏，并继续以极快的速度退化，人类毁林的速度达到每年1300万公顷49。

水：由于过度开发和利用，水资源成了世界上最紧缺的自然资源之一。到2030年，全球47%的人口将生活在缺水地区；到2050年，全球水资源缺口将达到50%50。气候变化已经加剧了水资源的变化（如更多的洪水和干旱），这一情况将随着温度的升高继续恶化。

渔业：受到过度捕捞及近海、海洋和淡水生态系统和生境51退化的影响，世界上约75%的海洋鱼类已被过度开发和利用52。在人类破坏或自然干扰（如不利的气候条件、污染和疾病暴发）下，过度开发严重影响了渔业的可持续发展，渔业的恢复能力也受到严重损害53，海水温度的上升将进一步加剧海水酸化，因此，渔业资源将承受更大的压力。

生物多样性：生物多样性的丧失是一个渐进的不易觉察的过程。一些科学家估计，栖息地的破坏导致地球上每天约有一百个物种灭绝，同时有超过1/4的物种在未来40年内面临消失的可能54。保护生物多样性（如自然土地、淡水和海洋生态系统的保护及退化生态系统的恢复）非常重要，因为它不仅在全球碳循环和适应气候变化中起到关键作用，并且给人类带来了巨大的福祉，为人类社会的发展提供了重要的生态服务。

专栏4.7 有效的自然资源管理范例

可持续的水资源管理：对江河流域、土壤含水层、冲积平原及其附近生长的植被进行监测和管理，以起到含蓄水源、调节洪水的作用。

恢复和改善沿海生境：红树林可以有效抵抗风暴潮、海水入侵和沿岸侵蚀。

管理草地和牧场：采取适当的措施促进牧草生长，提高牧区对干旱和洪水的恢复力，恢复牧区的生产力，促进草地和牧区的可持续发展。

建立多样化的农业生态系统：维持当地原有作物和牲畜的生物多样性及保持农业景观的多样化，可以保持农业生态系统的多样性，有助于当地在气候变化条件下保证粮食安全。

灌木林地和森林的战略管理：控制森林火灾的发生频率和过火面积。

建立有效的保护区管理体系：确保保护区能继续发挥生态系统的服务功能，提高生态系统的气候变化恢复力。

保护和恢复林地：减少水土流失，便于林地发挥调蓄功能。

保持农业生物多样性：为农作物和牲畜适应气候变化提供特定的基因库。

农民管理的自然资源再生利用 *** ：选择性地保留和修剪本地乔木和灌木树枝，以增加作物产量、饲料产量及退化旱地的薪柴数量（此 *** 在西非国家尤其成功）。

基于社区的森林管理制度：在官方授权下，制定规范的基于社区的森林管理计划，促进非速生林的可持续生产力。森林管理为当地提供了赖以生存的自然资源，保护了森林冠层的完整性及生物多样性，利于森林生态系统发挥调节小气候的功能，同时增加碳捕获量。

综合灾害风险管理与气候变化适应的10项原则在自然资源管理领域的应用指南

案例分析：胡波地区以社区为基础的自然资源再生项目55

项目实施地：埃塞俄比亚

项目实施方：世界宣明会

在高海拔的埃塞俄比亚胡波地区，当地的森林生态系统已经发生严重退化，土壤侵蚀也十分严重，经常遭遇持续性干旱，而且交通不便，山路崎岖。为了解决贫困、饥饿和不断增长的农业用地需求等问题，当地居民对森林资源进行了过度开采，而这些毁林行为已经威胁到当地的地下水安全，导致地下水水位和储量降低。气候变化可能会加剧该地区对自然灾害的脆弱性和贫困状况56。当地气候变化的特点之一是降水强度的加强，而强降水将会引发水土流失，同时增加持续干旱的风险，而当地居民的生计严重依赖于农业，频发的干旱和洪涝将影响当地居民的家庭收入和财富积累，使百姓陷入贫困，并对未来的美好生活失去信心。

2005年，世界宣明会开始采用移栽外来活树体的 *** 开展自然资源的再生项目，这种 *** 可以促进项目区的持续发展，与清洁发展机制（CDM）等新的资金支持方式一样，同属于可持续发展的 *** 。在京都议定书框架下制定的清洁发展机制允许造林和再造林项目，将森林固碳量或吸收量进行交易，把森林固碳量折算成二氧化碳当量，并以此获得等额的碳信用。

经过两年的努力，世界宣明会与胡波地区的各级机构（联邦、区域、地区和区级 *** 机构，后来都成为项目的推动者和执行者）不断沟通，设计项目的执行方案，最终形成了基于社区的自然资源再生项目方案，该项目成为埃塞俄比亚首个土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）的清洁发展机制碳交易项目。由于注重保护森林和生计之间的联系，该项目通过植被恢复实现了减缓气候变化和减少贫困的双重效益。

该项目采用了世界宣明会开发的农民管理的自然资源再生利用（FMNR）G *** ，旨在提高社区的恢复力，恢复和改善当地的自然环境，体现了“无害”原则。该项目利用外来活树体代替传统种植苗木的 *** ，与传统 *** 相比，效益更高。作为该 *** 的补充，育苗圃每年培育超过45万株的苗木，以恢复无树木残留的次生森林裸地。为丰富森林生态系统的生物多样性，该项目选择了多个本地树种，共恢复森林2728公顷，森林作为一个“碳汇”既减缓了气候变化，又提高了环境、社会和经济对未来气候变化的恢复力。在农民管理的自然资源再生利用 *** 的实施过程中，工作人员向原住居民普及了森林所有权和管理权及更复杂的可持续生产系统的相关知识，促进了当地的适应能力建设。

参与项目的原住居民以村为单位形成了7个小组，负责再生森林的管理和保护，由世界宣明会的工作人员负责向小组成员提供技术和能力G建设培训。项目工作人员在培训碳交易等方面的知识上也做了很多尝试，用图表配以媒体播放等方式生动解释了碳汇的含义，帮助原住居民了解固碳和碳汇的基本概念，并解答他们的疑问。

在坚持促进系统性的参与和改变，遵循“无害”原则的基础上，这个项目必将取得减少贫困和提高自然资源管理系统应对气候变化能力的长期效益。项目进行一年后，当地森林植被迅速更新。四年后，以前因用作木材、薪柴和饲料而遭砍伐出现退化的2728公顷森林通过可持续管理得到有效恢复。预计未来30年，这些森林将固定大气中超过87万吨二氧化碳当量的碳，这不仅利于减缓气候变化，并为当地农村合作组织提供了新的收入来源。

社区主导的森林恢复可持续管理给当地带来诸多好处：①森林植被的恢复增加了木材的供应量，可以提高林产品的品种和产量，包括蜂蜜、药品、纤维制品、水果和野生动物，提高了居民的收入；②新的土地管理 *** 促进了饲草的生长，为牲畜提供了充足的饲料，同时草料切割和销售也成了新的收入来源；③造林和再造林减少了土地退化和土壤侵蚀。

工具和资源

更多的信息和链接，请参见工具和资源第134页。

珍惜自然资源，共营生命绿色

1、建议学生的课本用完不要带走，留给下一届学生使用；推行后还可适当减少学费，从点滴中培养同学们的节约美德。

2、燃气灶燃烧时锅底和火苗辐射区域外围会有热量外泄，既造成能源浪费，夏季还会增加厨房温度，影响人体舒适度。解决办法是：以不锈钢等为原料，压制成双层空胆节能热水锅垫，中空间距2至5厘米，形状分平、圆底两种，并留有注水口，容积2升水左右。在不影响主锅温度的情况下，热水锅垫内水温可增加15℃左右，夏季可洗澡，冬季可用来洗碗等。

3、在现有40瓦灯泡的镇流器上加一节可控器，这样之一次开灯时灯光比较微弱但能看清物品；若想看书写作业再开一次就行了。这样也可以省不少电。

4、在社区引进无水洗车服务，这样1升水最多可以洗8至10辆车。工具和材料如下：无水洗车亮洁剂一瓶（500毫升可用30~50次），一只平常可浇花的喷壶，一只软毛刷，两条柔软棉毛巾，一把蜡拖。

5、有一人写了40条点子。包括用桑树叶洗衣服、不使用一次性物品，计划生育等。

6、吊扇启动时，先开风速更大的挡，然后再换小挡。

7、不小心衣服碰了油漆，在污处涂上清凉油，然后打肥皂洗两遍，就干净了。

8、有车族节约要点。外出时尽量乘坐公共汽车，自驾车外出时车内尽量少放一些物品，这样可以减少车辆负荷和尾气排放。车辆卸货或等人时更好熄火，中速行驶，不突然加速，途中尽量不要急刹车，保证轮胎内有充足的气，车辆停用时更好不要存放汽油，以免挥 *** 费。

9、冰箱节电要点。放在室内凉爽通风的地方，与墙壁应保持一定距离。保持冷冻室内的清洁，及时除霜。不要把热的温的食物放入冰箱。开冰箱的时间越短越好。选择合适的材料包装冷冻食品。冷冻食品需要食用时可放在冷藏室解冻等。

10、有一人写了20条金点子。包括自带牙刷，倡导无水日、旧水龙头免费换新，在各单位开展节约状元评选等。

11、安装分式按钮的抽水马桶，按大、小便分别用大、小流量来冲洗厕所，这样可节约不少自来水。

12、过年过节时不寄纸制的贺卡，改用电子贺卡发问候电邮。名片用纸、办公用纸、信封等应选用再生纸。

13、晚饭后散步两小时，既锻炼身体又节约用电；冬季临睡前用电热毯预热替代空调的作用。

14、住宅楼可分设清水和循环水两个水管，清水管中的水用于饮食、洗漱等，使用后再流淌到楼下蓄水处时将通过一个智能控制过滤水泵，形成循环水，再把它抽到楼顶水箱，用于冲马桶、洗拖把、浇花等，这样既节约了水资源，又减少了污水排放。

15、建议在一些城乡接合部挖少量水井，市民夏日可使用井水洗涤与冲凉，相信可节省较多的自来水。

16、消防栓由地上立式改为地下卧式，可以有效地防止因消防栓被撞断而造成的水资源浪费现象。消防栓掩体箱可由瓦工砌制而成，大小、深浅以能顺利放入和取出为合适。

17、“智能生态节水设备”，通过技术处理，可以在洗车时实现自来水循环回用，目前已获国家专利。

18、都市住户太阳能上下水管安装非常不统一，且经常发生漏水现象，既影响市容，冬天又容易冻坏。建议开发商在建住宅楼时，将上下水管安装在墙壁内通往各用户家，这样美观又节能。

19、现在家庭的特点是人口少，且大多是三口之家，由此出现吃菜难问题。菜买少了，花色营养欠佳；菜买多了，造成浪费，建立社区大食堂既可帮上班族减轻家务负担，又能弥补小家庭的缺憾。

20、各地方区域内建立废旧品调剂市场。以 *** 市场为主，并在一些公共场所如医院、车站、小区、商场门口设立上网平台，以便及时上 *** 买自己所需的东西；国家对这类买卖行为除按税法征收必要的税费外，不收取任何费用。

21、一次投入4000万元改造万辆出租车、公交车，每年可节约燃料费2亿元。建议南京市对出租车、公交车进行强制油改气。 *** 如下：增加燃气加气站，推广油气双燃料汽车。

22、科学处理药品包装问题，如今的药品往往有不必要的多层包装，建议厂家生产简装药，希望市民 *** 精包装药品。

23、建议在农村推广建造大沼气池，以两季秸秆为燃料生产沼气。

24、成立城市有机肥供应公司。现在都市人口的数量非常可观，也就产生了大量的人体排泄物，多年来这些都通过下水道排放到河流中，污染了环境还浪费了资源，可将此有机肥运到农村代替化肥，节约又环保。

25、建议回收旧家具，进行再加工后继续使用。这样可以节省大量的木材资源。

26、骨灰盒式肖像雕塑。把骨灰盒制成死者的肖像，背面或下面设有一小阀门，把死者的骨灰摆放进去，这样就能省下很多原本用于安葬死者的土地。

27、在城市的大部分高楼顶上安装太阳能发电机，节约能源又缓解电力。

28、利用可再生能源潮汐发电。江苏省有900多公里海岸线，每日潮涨潮落两次，高低潮位差达3米多，蕴藏着巨大的能量，现代科学技术完全有能力利用潮汐能发电。

29、建议家庭使用小型蓄能空调机和相变蓄冷材料。在电力供应紧张时，峰谷电价政策的实施为蓄能空调技术提供了广阔的发展前景。目前我国很多地方都已经用上了大型蓄冷空调，但它们都用在大型的建筑物内。而小型的、家用的蓄冷空调却迟迟未出现。该项目已获国家专利。

30、利用城市高楼顶部风力资源。风速随高度而递增，楼越高，风力越大，其储备的风能资源就越足，目前大城市20多层的高楼比比皆是，如在高楼顶上建成结构性风口或风洞，高楼顶上可常年全天候具备发电条件，楼顶建风车，既可发电，又是一道风景线。

31、利用月光来照明。凡月光较好的夜晚，可以少开或不开路灯，气象部门完全可以测出一个亮度系数，在什么指数下开关路灯。

32、夏天到了，轿车停在室外，人刚进车往往觉得温度太高，身体非常不舒适。建议用太阳能板做车顶，这样车子熄火后，让太阳能转变成电能，启动车内空调。

33、“自动超越无轨电车”。城市公交车是城市用油大户，尾气污染大户，若能实现公交车辆电气化、轨道化，对解决石油危机和城市环境保护都有重大的意义。

34、在道路照明时采用高压钠灯电子镇流器产品。该产品具有良好的节电效果，目前日`本、欧美已经产业化了，面对节能、“电荒”，电子镇流器有诸多独特的优点，如光通量恒定，亮度不变，不闪动等。

35、在城市热岛中，修建抽热塔使热岛变凉岛，其外形像一座大烟囱。它利用地表和高空空气的温差，把地表的热空气抽到高空中去，使得地表形成低气压区，高空中的冷空气就源源不断地经四周沉降，补充到热岛中来，降低热岛的地表温度。为减少建设投资，可将抽热塔附建在高楼之内，把抽热塔的底部作为停车场用。

36、建议多生产设计自由组合式服装，即买一件衣服，可自行根据天气心情个人喜好等，随时组合拼贴衣领、衣袖、口袋等部件，节省大量好衣料又具时装效果，可做到一衣多穿，比正反两面穿还要科学。

37、建议邮政部门不要不停地改变标准信封的印制标准，否则每变换一次，都会产生大量的废弃信封，造成不必要的浪费。

38、要把建设“节约型社会”当作一次工程，而不应该仅仅停留在口号上，有关部门应从政策、体制等各个方面去监督和实施节约举措，特别是要推广节约型器材的使用。

38、不搞城市亮化工程，合理节约使用照明，除非在节假日。

40、社会应形成“节约增值制度”，以奖罚方式提高市民整体节约素质。

这是我在人民日报上看的一片文章。据我所知，目前北京只有八达岭陵园一家实行树葬的，其他不知道。

国外自然资源管理模式及选择动因分析

此文原载《国土资源情报》2005年第2期

综观各国自然资源管理，大致经历了由被动的、“后发性”的、解决纠纷式的管理，到逐步理性，逐步进入主动、“先导性”的科学与法制管理。尽管各国存在着经济社会发展水平参差不齐，制度选择的差异，但对资源的管理都是相当重视的，都设有专门部门、机构，管理一类或几类自然资源。本文在考察分析部分国家资源管理机构的设置、职能的履行和演进趋势的基础上，提出了自然资源管理的三种模式，即集中、相对集中和分散管理；为了深入了解某种资源的管理，这里选择了土地、矿产、海洋、森林资源作较具体的分析，部分国家涉及了水、草原资源管理问题。

1 国外自然资源管理模式

综合考察各国自然资源管理，由于各种资源本身的差异、各国管理制度和发展水平的不同，在资源管理方式上很难找到完全相同的国家。也就是说，无论哪类国家，既找不到绝对集中管理各种自然资源的国家，也找不到完全分散管理各种自然资源的国家。因此，本文所提的集中与分散管理模式都是相对的。

1.1 集中管理模式及其特征

集中管理模式是将土地、矿产、海洋、森林等主要资源由中央 *** 的一个部门统一综合、协调管理，如美国、加拿大、俄罗斯等国家实行的是集中管理模式。美国的土地、矿产、森林（部分）由内政部集中统一管理；加拿大的矿产、森林、土地（部分）由自然资源部集中统一管理；俄罗斯的矿产、海洋、环境等统一归自然资源部管理。

集中管理模式的特征表现为：

（1）过程的渐进性。这与对各种自然资源的认识和利用程度有关。在人类历史发展的初期，即使近代的大部分时期，由于生存在地球上的人较少，处于人少资源丰富的状态下，人类对自然的索取十分有限，表现为资源的取之不尽，用之不竭，可以无限制地利用。随着社会的进步、人口的增加，人与自然的平衡被逐步打破，需要对某些短缺资源的使用加以控制和配置管理，而短缺资源的种类还会随着社会需求的不断扩大而增加，为降低社会对资源管理的成本，提高管理的效率，实行集中管理成为必然。另外，各种资源之间有着内在的联系，如森林生长在土地上，矿产埋藏在地下，显然森林的养育、采伐等管理活动离不开土地的管理；矿产的开发不依土地的占有、使用为前提也无从谈起。因此，各种资源的协调、综合管理逐步走向集中是大势所趋。

（2）资源的充足性。资源开发在本国的出口创汇、增加就业、稳定经济等方面占有重要地位。如美国的天然气、铜、锌矿产量居世界首位，煤产量居世界第二位，石油产量居世界第三位，铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居世界前列，其他矿产有铅、钼、铀、铝矾土、金、汞、镍、碳酸钾、银、钨、铝、秘等。又如加拿大，也是世界上更大的矿产品出口国之一，其产品的80%用于出口，丰富的矿产包括金、银、铜、铀、石油、天然气、煤等60余种；在自然资源产业直接就业人数达到96.9万，相关间接服务人员也有97万。自然资源产业投资占到全国新增投资的24%。正因为资源开发利用在国民经济中的重要作用， *** 对资源管理部门特别重视，要求集中多方面力量协调各种关系。

（3）体制的适应性。指的是国有资源所有权、处置权和管理权基本一致的管理体制。集中管理的是国有部分资源。美国和加拿大的土地、矿产、森林等资源所有权分属联邦 *** 、省（州） *** 和私人所有，处置权和管理权也分别在三个主体。当然，起主导作用的仍是联邦和省 *** ，私人处于从属地位。

（4）发展的带动性。包括经济发展、工业水平和调查技术水平的提高。经济发展加大了资源的需求规模和种类，工业化水平的提高为资源的综合利用和多类资源的综合效益发挥奠定了基础，资源调查技术的提高为全面了解资源情况、信息化服务等提供了条件。另外，市场化水平和社会组织的健全也是这类国家的共同特点。

1.2 相对集中管理模式及其特征

相对集中管理模式是指中央 *** 部委以下的二级机构管理或少数专门的中央 *** 部委对土地、矿产、海洋、森林、水等主要资源的管理，以英国、法国、德国、日本等国较为典型。如法国的能源和其他矿产由经济、财政和工业部统一管理，地产由税务总局的地产管理局统一管理，海洋资源由法国海洋国务秘书处集中管理（宋国明，“法国国土资源管理与产业管理的方式”，《国土资源情报》，2004年第2期）。在德国，与自然资源管理相关的部门包括财政部、司法部、环境保护部、经济技术部、消费者保护食品和农业部、经济合作与发展部；联邦机构未设单独的内阁级资源管理机构，土地、矿产、海洋、水等资源管理机构设在相关部内的司局或部门（付庆云，“德国自然资源管理”，《国土资源情报》，2004年第3期）。日本的资源管理机构主要是产业经济省。

资源相对集中管理的特征表现为：

（1）经济发达对各种资源需求强度大。据联合国《世界能源统计年鉴》提供的资料，20世纪中期，全世界每年消耗的能源约为30亿吨标准燃料，到20世纪70年代末达到87亿吨标准燃料，80年代一跃达到100亿吨标准燃料。由此可见，全球经济发展对能源的消耗是逐步增加的。另外，研究表明，随着经济发展水平的提高，单位国民生产总值矿产品消费量下降，而人均矿产品消费量上升，如图1（胡小平，“不同国家在不同发展时期经济增长与资源消耗的关系对比分析”，《国土资源经济研究参考》，2003-3-25）所示，而且，这种对资源的需求强度弹性系数很小。正是在国内需求强劲，甚至刚性的情况下， *** 部门为保证国民生活质量不受或少受影响，必须组织强有力的 *** 机构扩大对外交往，以更大限度满足国内各方面需要。如日本在经济产业省设置资源能源厅，负责矿产和能源的开发管理。

图1 1998年世界不同收入国家人均GNP与人均一次能源消费量关系图

（2）资源缺乏对进口资源依赖程度高。工业高度发达的国家，如欧洲的英、法、德等，亚洲的日本等国家和地区，在经历了多年的国内资源开发和消费弹性很低的情况下，其供应量和消费量严重失调，对各种资源的国外供应依赖程度逐渐增强。

法国自然资源不丰富。所需铁矿石大部分依赖进口；有色金属储量很少，几乎全部依赖进口；所需石油的99%，天然气的75%靠进口。主要工业部门有矿业、冶金、汽车制造、造船、机械制造、纺织、化工、电器、动力工业、日常消费工业、食品工业和建筑业等。新兴工业如核能、石油化工、海洋开发、军工、航空和宇航等部门均有较快发展。核电设备能力、石油和石油加工技术居世界第二位，仅次于美国（）。

又如日本，曾一度是铜的出口国，铅和锌的蕴藏量也较丰富，还曾有过一些较大的、著名的煤矿。但是，与世界上其他同等人口规模的国家相比，无论从其矿物的蕴藏总量还是从人均占有蕴藏量来说都是比较贫乏的，特别是石油、煤炭、铀等能源资源尤显缺乏。2001年，日本为世界第二大石油进口国，石油进口量25720万吨，进口铜精矿居世界之一位，为103.97万吨。目前，日本的能源进口率虽然有所降低，但仍在80%左右。日本的核电在能源供给总量中占15%～16%，但核燃料全部依赖进口。

德国经济对外依存度更高，农产品产量仅能满足国内需求的一半，石油几乎全部依赖进口，是世界第二大管道天然气进口国，其他矿产资源也是匮乏，在西方采掘工业产品中，德国的消费量约占10%，而自己的采掘量仅占1%，除煤炭和钾盐资源丰富外，其他矿产资源或相当短缺，或完全没有。

（3）协调机构对 *** 和企业沟通有力。相对集中的资源管理方式使得部门间的沟通与交流成为主要障碍，发挥协调机构的作用成为必然选择。如日本的综合资源能源调查会，其委员由经济产业大臣任命，主要职能是应经济产业大臣的咨询要求，对确保能源以及矿产资源的稳定有效供给，促进资源有效利用的政策进行调查审议；应经济产业大臣或其他大臣的咨询要求，对石油的分配等重要事项进行调查审议。该类协调机构了解企业和世界同类企业的情况，往往对 *** 政策的制定有直接影响，起到了很好的桥梁作用。

法国的水资源管理中的流域委员会，是流域水利问题的立法和咨询机构，委员会由水户、地方行政官员、社会组织的有关人士，特别是水利科技方面的生态学者组成。流域委员会为非常设机构，每年召开1～2次会议，通过一些决议，同时对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。而当地具体管理水资源的部门实际是该委员会决议的执行机构。流域委员会与流域水资源管理局的关系是咨询制约关系，水资源工程和水管局的财务计划，如果不能得到流域委员会的批准，就不能付诸实施。这样的管理模式，其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性。

1.3 分散管理模式及其特征

分散管理是将土地、矿产、海洋、森林、水等主要资源分别由中央 *** 的多个部门管理。巴西、智利、墨西哥和印度属于这类管理模式，以印度较为典型。

印度的矿产、能源、土地、水、森林和海洋均有专门的部门管理，森林资源由环境和森林部管理。有些资源涉及多个部门管理，如能源资源分别由石油天然气部、煤炭和矿山部、非传统能源部管理；土地资源分别由农村发展部、城市发展部、海洋发展局负责；海洋资源不仅主要涉及到海洋开发局，还涉及到煤炭和矿山部（管理海洋矿产资源）、石油天然气部（管理海洋石油资源）、环境和森林部（管理海洋环境）、国防部（管理水下航道、水下建筑等）和沿海各邦地质局等。又如，水资源管理，水资源部是联邦 *** 主要部门，但其管理还涉及到环境与森林部（水质量管理）、农村发展部（农村饮用水管理）、工业部（工业用水管理）、电力部（水力发电管理）、城市发展部（城市饮用水管理）等。归纳起来，印度自然资源管理的联邦 *** 部门主要包括10个：矿山和煤炭联合部、石油天然气部、非传统能源部、原子能局、农村发展部、农业部、城市发展部、海洋开发局、环境和森林部、水资源部。

巴西联邦 *** 为协调管理好各种资源分别设置了全国能源、核能、石油、森林、垦殖和土地改革委员会以及全国矿业生产局。智利除在内阁设有专门的矿业部长外，还设有全国能源、铜、有色金属委员会等（新华社国际部资料编辑室，《各国国家机构手册》，中国对外翻译出版公司，1993）。

分散管理的特征表现为：

（1）发展中国家，资源开发在本国经济中占有较重要地位。按照世界银行的划分标准，年人均收入在70美元以下的即为发展中国家。处于快速工业化的国家，对各种资源的消耗均表现较突出，资源开发业对国民经济的贡献也较大。印度耕地面积约1.6亿公顷，是世界重要的产棉国和产茶国；拥有丰富的矿产资源，铝土矿储量占世界第五位，煤炭产量居世界第四位，云母出口量占世界出口量的60%；森林5300万公顷，覆盖率为16%。

智利工业产值约占国内生产总值的35%，从业人员约占总就业人口的25%，主要工业部门包括食品加工和采矿业、石油精炼、造纸、化工等；采矿业是国民经济的主要支柱产业，铜年产量约占世界的15%，主要工业产品有石油冶炼产品、粗铜和精炼铜、水泥、粗钢、生铁、葡萄酒。

墨西哥是世界更大的银生产国，占世界总产量的1/6左右；矿业产值占国内生产总值的5%左右。

在南非，矿业、制造业、建筑业和能源业是工业四大部门，矿产品出口约占出口收入的50%，全国约有12%的劳动力从事矿业。农林渔业占国内生产总值的5%，在国民经济中作用不断减小。出口产品有黄金、金属及金属制品、钻石、食品、饮料及烟草、机械及交通运输设备等制成品。主要进口机械设备、交通运输设备、化工产品、石油等。

（2）资源较丰富，具备向工业化高级阶段迈进的基础。如印度自然条件较为优越，煤、铁、锰、铬、钛、菱镁矿、铍、锆、钍、独居石、云母和白云石等矿产资源的储藏量均居世界前列，石油、天然气、铝土、铜、金和铅锌等矿的储量也较丰富。墨西哥的银、石油、铋、镉、铅、锌、铜、汞、锑、硫、重晶石、萤石、锶、锰、砷、天然碱、硅灰石等矿种储量居世界前列。

智利拥有非常丰富的矿、林、水产资源，铜的蕴藏量居世界之一，约30%的铜矿资源，20世纪90年代，智利的采掘业出口占全国出口总值的45%～50%，其中82%来自铜工业，铜出口收入占全国的40%（吴荣庆等著，《拉丁美洲若干国家矿业投资环境分析和比较研究》，中国大地出版社，2001）。

南非以丰富的矿物资源驰名世界，现已探明储量并开采的矿产有70余种，黄金、铂族金属、锰、钒、铬、钛、硅铝酸盐的储量居世界之一位，钻石、石棉、铜、钒、铀以及煤、铁、钛、云母、铅等的蕴藏量也极为丰富，黄金、钻石、钒、锰、铬、锑、铀、石棉等的产量均居世界前列。丰富的资源、廉价的劳动力，加上先进的管理，使南非成为当今非洲经济最发达的国家。南非是世界更大的黄金生产国和出口国，2001年黄金出口占南非出口总额的11%。但近年来因国际市场黄金价格下跌，铂族金属已逐渐取代黄金成为最主要的出口矿产品。南非还是世界主要钻石生产国，产量约占世界的8.7%。南非德比尔斯公司是世界上更大的钻石生产和销售公司，总资产200亿美元，其营业额一度占世界钻石供应市场90%的份额，目前仍控制着世界毛坯钻石贸易的60%。

（3）综合协调机构作用大，保证了资源的合理开发利用。上面列举的巴西、智利等国都设有综合协调委员会，各种委员会是保证本国资源合理开发利用的重要协调机构。印度没有设置专门的资源利用管理方面的协调机构，但该国的计划委员会、建议委员会和财政预算委员会等综合性机构，在制定国家发展规划、年度计划时从宏观上进行平衡各种问题，可以起到综合协调的作用。

（4） *** 在资源开发管理中居于主导地位。由于经济发展处于一种起步状态，各类组织机构的作用尚未完全发挥，尤其是生产组织还在向竞争性的市场化迈进过程，需要完善的地方还很多。因此， *** 对经济的引导甚至是主导的作用一时还难以退出舞台， *** 对经济的行政干预是必须的手段。

2 国外自然资源管理模式选择的动因分析

人类在对开发利用与保护自然资源的机会选择过程中，受社会发展水平的影响，不同时期有着截然不同的抉择。分析其选择的内在原因主要是认识的提高、经济发展和机构改革的需要、管理的需要和技术水平的提高。

2.1 认识的提高

由分散到集中的管理方式的演变本身就是对资源的开发与保护孰重孰轻的认识过程。发达的资本主义国家的发展史一再证明，为了当时的经济发展，无度地掠夺式地开发资源，不惜以牺牲环境为代价换取经济发展的道路是殊途同归的。

以美国为例，19世纪大多数时间里，美国民众都认为土地、木材、水、矿物、野生动植物资源是用之不尽的， *** 对这些资源的开发管理制度与民众的认识背道而驰，内政部主要任务是处理私营、个体及合作公司在公有土地上对森林的毁坏，有目的地进行资源管理。进入20世纪，内政部日益致力于扭转国民对待这些自然资源的传统做法，主张在科学技术和国家法令的指导下，本着有益于社会的原则合理地开发。农场和灌溉设施可以租赁给私营企业，依照国家标准发展；矿地可以租用开采；在保证木材和草地可持续生产的前提下，允许放牧和砍伐。

为更好地发挥荒地、荒山的作用，1907年内政部将属于地质调查局的开垦服务处职能扩大，成立独立局，并于1923年命名为开垦局。开垦局后来完成了大量的项目——包括举世闻名的胡佛和古勒大坝、加利福尼亚全美运河、科罗拉多地下供水隧道、防洪工程、电厂以及以前不能供养移民的大片土地上休闲资源的开发、种植业和相关工业的发展等。1903年开始建造的罗斯福大坝使得菲尼科斯和亚里桑那成为美国之一个重要的农业中心。美国内政部机构的沿革（图2），无论是众多部的独立（1882年和1888年的农业部和劳动部的独立；1953年和1977年教育部和能源部的独立），还是内部新机构的成立（1879年地质调查局的成立，养老、专利管理事务办公室的成立；2004年内政部机构增至8个，包括土地、复垦、渔业等），均从不同侧面反映了资源管理的集中化趋势。

图2 美国内政部机构图

2.2 经济发展和机构改革的需要

经济发展和机构改革是资源管理模式改革的前提，是为了更好地保证经济发展对各种资源的需要。

如日本中央 *** 机构是根据1948年制定的《国家行政组织法》设立的省（省长官为大臣，称“相”）、厅体制。在战后几十年发展过程中，逐渐演变为以总理府为首的22个省、厅的庞大体系。中央各省的省职员少则过万，多者达到数万，加上门类繁多的下属机构，全国“特别职”与“一般职”国家公务员合计达到110万人以上。图3，日本能源资源厅的沿革证明了这一点。从1949年成立资源厅，1952年将资源厅的职能分割到通商产业省的矿山局、煤矿局、矿山保安局和公益事业局，到1973年矿山局和公益事业局合并成立能源资源厅直至2001年的机构改革形成了目前的局面，均是为了适应资源产业的发展，致力于基础产业的培养，努力扩大出口，处理石油危机和贸易摩擦问题。随着泡沫经济的破裂，日本 *** 率先进行经济体制改革，并一直致力于通过维持能源的持续稳定供给来支撑国家经济发展。

图3日本能源资源厅综合机构变革框图

2.3 管理的需要

机构精简是各国 *** 致力于改革的重要方面，减少或者合并 *** 机构，将职能相似的纳入一个相对集中的部门是通常的做法。这样可以减轻纳税人的负担，使得 *** 可以将更多地福利留给人民。印度 *** 的40多个中央 *** 机构和日本的20多个相比，从一个侧面反映出管理集中程度的差异。

2.4 技术的保证

可以想象，缺少发达的通讯设施或者先进的调查手段，实行集中管理只能是空谈，至少是不现实的。因此，必要的技术支撑是保证资源管理实现集中管理的客观基础。

国家专利号ZL200620123207.9

申 请 号： 200620123207.9 申 请 日： 2006.07.31

名 称： 一种整体式装饰画框

公 开 (公告) 号： CN2933164 公开(公告)日： 2007.08.15

主 分 类 号： A47G1/06(2006.01)I 分案原申请号：

分 类 号： A47G1/06(2006.01)I

颁 证 日： 优 先 权：

申请(专利权)人： 邹彩文; *** 祥;王 强

地 址： 113001辽宁省抚顺市望花区建设街1委1组铁岭小区22栋中门5楼3号

发 明 (设计)人： 邹彩文 国 际 申 请：

国 际 公 布： 进入国家日期：

专利 *** 机构： 代 理 人：

摘要

本实用新型公开了一种整体式装饰画框，它包括框体及背板，框体由 4根框边粘固联接而成，其特点是各框边均由位于其后部的至少一层KT板框条和位于其前部的至少两层彩色卡纸框条摞置粘固而成；背板由KT板构成，所述框体通过其后端面与背板的前端面粘固联；在背板与框体组件的外周部粘接KT板封面条。本实用新型实现后与现有技术相比具有如下优点：1.由于它利用了再生资源，从而避免消耗自然资源，进而有利于人类社会可持续发展；2.由于其生产原料来源广泛，价格低廉，因而 *** 成本较低；3.由于其 *** 原料比重较小，因而其体重较轻；4.由于其框体造型富于变化、KT板及彩色卡纸色彩齐全，任选任用，因而其外观极具美感。

自然资源管理的特点和意义是什么

自然资源（natural resources）：凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，从而产生经济价值以提高人类当前和未来福利的物质与能量的总称。自然资源 ,亦称天然资源,是指在其原始状态下就有价值的货物.一般来说假如获取这个货物的主要工程是收集和纯化,而不是生产的话,那么这个货物是一种自然资源.采矿、采油、渔业和林业因此一般被看作获取自然资源的工业,而农业则不是.自然资源是成为货物的自然财富.自然资源分可再生资源和不可再生资源,一般来说活的资源都是可再生资源（比如鱼、咖啡、森林等）,假如它们不被过度开采耗尽的话,它们的再生速度可以与开采速度相当.非生物的可再生资源有土壤、水、大气、潮汐和太阳能等再生能源.

TWO.自然资源可分为可再生资源、可更新自然资源和不可再生资源.自然资源具有可用性、整体性、变化性、空间自然资源分布不均匀性和区域性等特点,是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉,是可持续发展的重要依据之一.自然资源可划分为：生物资源、农业资源、森林资源、国土资源、矿产资源、海洋资源、气候气象、水资源等.

自然资源具有特点：

1. 有限性

指资源的数量,与人类社会不断增长的需求相矛盾,故必须强调资源的合理开发利用与保护；

2. 区域性

指资源分布的不平衡,存在数量或质量上的显著地域差异,并有其特殊分布规律；

3. 整体性

每个地区的自然资源要素彼此有生态上的联系,形成一个整体,故必须强调综合研究与综合开发利用.

可再生

这类资源可反复利用，如气候资源（太阳辐射、风）、水资源、地热资源（地热与温泉）、水力、海潮。

可更新

这类资源可生长，其更新速度受自身繁殖能力和自然环境条件的制约，如生物资源，为能生长繁殖的有生命的有机体，其更新速度取决于自身繁殖能力和外界环境条件，应有计划、有限制地加以开发利用。

不可再生

包括地质资源和半地质资源。前者如矿产资源中的金属矿、非金属矿、核燃料、化石燃料等，其成矿周期往往以数百万年计；后者如土壤资源，其形成周期虽较矿产资源短，但与消费速度相比，也是十分缓慢的。对这类自然资源，应尽可能综合利用，注意节约，避免浪费和破坏。这类资源形成周期漫长或不可再生。

我国非常重视自然资源问题，在这方面的颁布的法律包括森林法、草原法、矿产资源法、水法等许多部。1979年。我国通过了之一部环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》。1997年3月，修订后的《中华人民共和国刑法》增加了有关"破坏环境资源保护罪"的规定。截至1998年，我国共颁布了与环境相关的资源法律9部。此外，还建立了自然资源有偿使用制度。国家采取强制手段，使开发利用自然资源的单位或个人，支付一定费用的一整套管理措施。这也是自然资源价值在法律上的体现和确认。随着我国法律制度的建全和完善，现在自然资源具有价值的观念，已为绝大多数经济学家所接受，并在许多国家的经济政策和立法中得以体现。与此同时，还建立了自然资源档案制度、自然资源许可制度等。即在从事开发利用自然资源的活动之前，当事人必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。对自然资源的开发、利用、进出口等都进行了规范。尤其在在土地资源方面，有“土地使用权证”；在草原资源方面，有“草原使用权证”；在森林资源方面，有林木采伐许可证、木材运输证件；在矿产资源方面，有采矿许可证、勘查许可证；在渔业资源方面，有养殖使用证、捕捞许可证；在野生动物资源方面，有特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证、允许进出口证明书；在水资源方面，有取水许可证等等。这些，有利于对自然资源实行有效的监督、管理和保护。

许多的人都呼吁：保护地球，保护自然资源......

建国后我国20年没有专利的后果

对经济迅速发展产生了比较大的阻碍。

专利对一国经济具有重要性，特别是对现阶段中国经济的发展异常重要。经济增长的四个轮子，或者说四个要素，分别是人力资源(劳动供给、教育、纪律、激励等)、自然资源(土地、矿藏、燃料、环境质量等)、资本(机器、工厂、道路等)和技术(科学、工程、管理、企业家才能等)。一般规律是，一个国家在达到中等收入阶段以前的快速发展时期，主要依靠人力资源、自然资源优势、资本投资来推动经济增长。说到底还是资本资金、资源能源、劳动力资源的大投入模式。而新古典增长模型的长期均衡已经表明：假如经济增长仅仅是靠资本积累和资金投入，而没有技术变革，那么，经济增长和生活水平的提高最终还是会停滞的。发达的市场经济的增长依赖于劳动、资本的增长和技术革新。事实上，欧洲、北美和日本的生产潜力增长的巨大源泉是那些永无止境的发明和技术创新的涓涓细流。发达国家之所以繁荣不衰，成功跨越中等收入陷阱的秘诀之一是技术革新和创新。